인스티즈앱 《쌀값 폭등》농협·정치인·농림수산성이 식량 안보를 망치는 일본과는 전혀 다른…! 중국이 지금 식량 생산 확대에 매진하는 이유
2024년 4월 5일(토) 오전 7:03 배포 – 현대비즈니스
쌀값 상승이 멈추지 않고 있다.
농림수산성이 매주 발표하는 전국 약 1,000개 슈퍼마켓의 평균 쌀값은, 3월 17일부터 23일까지 1주일간 5kg당 세금 포함 평균 4,197엔으로, 전주보다 25엔 상승했다. 이로써 12주 연속 가격 상승이며, 1년 전의 두 배를 넘었다.
[사진] 쌀값 폭등·되팔이 사라져도, 비축미 방출돼도 '쌀값'은 내려가지 않는다
정부가 비축미를 방출하겠다고 해도 쌀값 상승이 멈추지 않는 것은, 애초에 지금 쌀이 부족하다는 뜻이다. 그 배경에는 ‘사실상의 감산 정책’이 계속되고 있기 때문이다. 농림수산성 통계에 따르면, 1970년에 1,253만 톤이었던 쌀 생산량은 50년 후인 2020년에는 776만 톤으로 줄었다. 정부는 2018년에 이 감산 정책을 폐지했다고 발표했지만, 한편으로는 사료용 쌀이나 보리 등으로의 전환에 대한 보조금은 오히려 확대돼 주식용 쌀의 공급은 늘지 않았다. 여기에 폭염이나 외국인 관광객 증가(인바운드) 등의 요인이 겹치며 쌀 부족이 갑작스럽게 표면화되었다.
쌀은 자동차와 달리 비싸다고 안 살 수 있는 상품이 아니기 때문에(가격 탄력성이 낮음), 소량이라도 부족하면 가격이 크게 오를 수밖에 없다. 상식적으로는 평소부터 생산을 늘리면 될 일이지만, 농림수산성은 지금까지도 ‘사실상의 감산 정책’을 멈추지 않았다. 가격 탄력성이 낮기 때문에 공급이 수요를 넘어서면 쌀값이 떨어지고, 가격을 유지하기 위해 비축에 돌리면 보관비가 발생하기 때문이다.
하지만 지금은 중국의 군비 확장이 진행되고, 대만을 겨냥한 위협적인 군사훈련도 빈번하게 벌어지며, ‘대만 유사(有事)’라는 말이 뉴스에서 자주 등장하는 시대이다. 만약 ‘대만 유사’가 현실화된다면, 일본의 식량 안보는 괜찮을까?
전 농림수산성 농촌진흥국 차장이자 캐논글로벌전략연구소의 야마시타 가즈히토 연구주임은 저서 『식량안보의 연구』에서 이렇게 말한다.
“시레인(해상 교통로)이 파괴되면 미국으로부터 식량이 도착하지 않는다. 지금 수입이 끊기면 반년도 안 되어 대부분의 국민이 아사(餓死)하게 된다.”
한편, '대만 유사(有事)'의 당사자가 될 것으로 보이는 중국은 식량 안보에 대해 어떤 방식으로 접근하고 있을까?
일본의 **식량 자급률이 칼로리 기준으로 약 38%**인 반면, 중국은 쌀과 밀에 대해서는 오랜 기간 95% 이상을 유지하고 있으며, 옥수수를 포함해도 약 90% 수준이다.
그리고 과거에는 수입에 의존하던 대두(콩) 역시 최근 국내 생산 확대에 박차를 가하고 있다.
애초에 중국은 대만 유사가 있든 없든 식량 안보를 정권 유지와 직결된 문제로 보고, 예전부터 증산과 자급률 향상에 꾸준히 매진해왔다.
중국에서는 매년 **춘절(구정) 직후에 '중앙 1호 문건'**이라는 형태로 해당 연도의 핵심 정책 문서를 발표하는데, 2004년 이후로는 매번 '3농'(농업·농촌·농민) 대책이 강조되고 있다.
올해의 중앙 1호 문건 제목은
**「농촌 개혁을 한층 더 심화하고 향촌(郷村)의 전면적 진흥을 착실히 추진하는 데 관한 중국공산당 중앙과 국무원의 의견」**으로,
문서의 서두부터
h3>주요 구체책은 다음과 같다:/h3>h3>1. 식량 등 주요 농산물의 공급 보장 능력을 지속적으로 강화/h3>“현재 농업은 다시 풍작을 맞고 있으며, 농촌은 조화롭고 안정된 상태다. 하지만 국제 환경은 복잡하고 엄격해지고 있으며, 우리나라의 발전은 불확실하고 예측하기 어려운 요소에 직면하고 있다.”
라고 지적하며,
국가의 식량(중국어로 '량식' = 쌀, 밀, 옥수수, 콩류, 감자류) 안보를 확실히 보장해야 한다고 강조하고 있다.
1-1. 대규모 재배지에서 면적당 수확량을 높이는 프로젝트를 본격 추진.
재배 면적은 안정적으로 유지하되, 단위 면적당 생산성과 품질 향상에 중점을 두어 식량의 안정적인 풍작을 도모한다.
5000만 톤 증산 목표의 새로운 생산력 향상 프로젝트를 적극 실행.
대두, 유채, 땅콩, 차나무(기름용) 등 식용 작물의 확대 재배를 장려.
1-2. (생략)
1-3. 농지 보호 및 품질 향상 강화
- li>농지 총량 엄격히 관리 및 ‘보충에 따른 전용’ 제도 철저 이행/li>li>불법 전용(관광 개발, 주택 건설 등), 불법 농지 파괴를 강력 단속/li>li>염알칼리 토지의 활용 실험 추진, 흑토 침식, 남부 지역의 산성 토양 개선 등도 함께 진행/li>li>방치된 토지를 유형별로 재개간/li>
1-4. 농업 과학기술력의 협력적 돌파 촉진
- li>과학기술 혁신을 통한 선진 생산요소 집약화/li>li>종자 산업 진흥 프로젝트, 남방의 ‘남번(南繁) 실리콘밸리’ 등 과학연구 플랫폼 활용/li>li>생물육종 산업화, 스마트 농업 지원: AI, 데이터, 드론, 저공비행 기술 등 첨단기술 적극 도입/li>
즉, 핵심 사상은 오직 하나, **“식량 생산의 확대”**에 있다.
그리고 실제로 중국은 2018년 이후 매년 식량 생산량 6억 5천만 톤을 돌파했고,
2024년에는 마침내 7억 톤에 도달했다.
이는 쌀 가격 유지를 위해 실질적인 감산을 계속해,
연간 쌀 생산량이 2017년 782만 톤에서 2023년에는 716만 톤으로 감소한 일본과는 큰 대조를 이룬다.
이제 중국 각지에서 이루어지고 있는 구체적인 노력을 살펴보자.
중국중앙텔레비전(CCTV)에서 매일 밤 7시 30분부터 약 15분간 방송되는 보도 특집 프로그램 **‘초점방담(焦点访谈)’**에서는 농업 관련 주제가 자주 다뤄진다.
1월 19일 방송에서는 전국에서 논벼 파종 면적과 생산량이 가장 많은 후난성을 취재했으며,
생산량이 많은 품종, 카드뮴 축적이 적은 품종, 염류·알카리 토양에 강한 품종의 보급을 추진하고,
언덕이나 좁은 땅에도 들어갈 수 있는 트랙터를 개발하는 등의 방식으로 식량 확보에 기여한 사례를 소개했다.
또한 **허난성(河南省)**에서는 겨울과 봄 사이의 농한기에,
수리 시설이 완비된 고표준 농지의 건설을 추진하고,
동시에 농산물 가공 산업에 힘써 현재는 전국 만터우(중국식 찐빵)의 4분의 1을 생산하는 지역이 되었음을 전했다.
2월 22일 방송에서는 농업 신기술을 주제로,
겨울철 강수량이 적어 겨울 밀의 생육 상태에 편차가 우려되는 안후이성 푸양시 푸난현에서,
현 정부가 초빙한 농업 서비스 회사가 드론으로 작물 생육 상태를 자동 인식하고
선택적으로 비료를 뿌리는 시스템을 제안한 사례가 소개됐다.
농민들이 반신반의하며 실험해본 결과, 짧은 시간 안에 비료 살포가 완료되었고 비용은 약 1/3로 절감되었다.
또한 베이징시 퉁저우구의 종자 산업 단지에서는,
새로운 품종 개발 기간을 단축하기 위해,
바람·온도·빛·물·산소 등을 작물이 가장 잘 자라는 환경으로 조절하는 ‘육묘 가속기’ 플랫폼을 지난해 9월 개발했고,
5개월간의 실험 결과 작물 생육이 매우 우수하다는 것이 확인되었다.
이어진 2월 23일 방송에서는,
후난성 천저우시 안런현의 육묘 공장에서 자동 파종 생산 라인이 1개의 트레이를 15초에 생산하는 현장,
하이난성 싼야시의 국가 남번(南繁) 과학 육종 기지에서는 밤 7시부터 다음날 아침 6시까지 센서를 통해 옥수수의 특성과 상태 데이터를 수집하고,
이를 통해 신품종 개발 기간이 10년에서 4년으로 단축된 사례가 소개되었다.
또한 2월 28일 방송에서는,
생산물을 전국으로 배송하는 택배 네트워크의 정비 상황을 전하며,
지린성 쑹위안시의 자간호에서 매년 겨울 1,500톤 잡히는 생선이
베이징·톈진·허베이성은 물론, 올해부터 신장 위구르 자치구, 내몽골 자치구, 광둥성, 광시 좡족 자치구까지도 배송되며,
전국의 택배 영업소가 41만 개 이상 설치되어 있다는 소식도 전해졌다.
이는 신선 식품 유통 시스템이 잘 갖춰져 있음을 보여준다.
이처럼 중국은 현재의 긴박한 국제 정세 속에서도,
어떤 일이 벌어지더라도 국민이 굶어 죽지 않도록 하겠다는 각오로 농업 진흥에 매진하고 있다.
일본과의 격차는 놀라울 정도로 크다.
“농정 트라이앵글”이 방해하는 일본
물론 쌀을 아무리 증산해도 팔 곳이 없다면 의미가 없다. 그러나 앞서 소개한 『식량안보의 연구』의 저자 야마시타 카즈히토 씨는
**“감산(減反)을 그만두고, 국내에서 700만 톤을 소비하며 1,000만 톤을 수출하면 어떨까”**라고 제안하고 있다(같은 책 326페이지).
해상 운송로(Sea Lane)의 차단 등으로 식량 수입이 멈췄을 경우, 그 수출용 1,000만 톤을 국내에서 소비함으로써 식량안보에 도움이 된다는 발상이다.
물론 수출을 위해서는 쌀 생산 비용을 낮춰야 하지만,
야마시타 씨는 **겸업농가(농업 외 다른 직업을 가진 농가)**가 자가 경작을 그만두고, 대규모 농가에 토지를 임대하는 형태로 농지를 집중화시키면
충분한 수출 경쟁력 확보가 가능하며, 감산과 고미가(高米價)로 인한 납세자·소비자의 부담도 크게 줄일 수 있다고 보고 있다.
하지만 이 “묘안”이 좀처럼 실현되지 않는 이유는,
겸업농가가 경작을 그만두면 조합원이 줄어들까 우려하는 농협,
그 농협의 표에 의존하는 정치인들,
그리고 그 구조에 안주하는 농림수산성,
이 세 축으로 이루어진 “농정 트라이앵글” 때문이라고 야마시타 씨는 한탄한다.
그러나 우리 소비자들도, 유사시 굶어죽을 수 있다는 가능성을 상상해본다면,
지금과 같은 일본 농업의 모습이 과연 정말 괜찮은 것인지 진지하게 고민하지 않을 수 없다.
https://news.yahoo.co.jp/articles/a9e2531b4930a3728bb0842a864ba37ea07bd5f3?page=2
직업상 알고있는 "나라면 절대 안한다" 뭐 있어?